全文實(shí)錄丨國新辦就《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書有關(guān)情況舉行發(fā)
時間：2024-07-19 作者：admin
國務(wù)院新聞辦公室于2024年7月11日(星期四)上午10時舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，請自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢，生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席，介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀白皮書的主要內(nèi)容。
白皮書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)介紹中國構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)開展海洋生態(tài)環(huán)境治理、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作、推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)際行動和世界貢獻(xiàn)，呼吁各國共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。
白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，共約2.7萬字。其中，正文包含7個部分，分別是：一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境；二、統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境；四、科學(xué)開展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平；七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作。
白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8個語種發(fā)布，分別由人民出版社和外文出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。
為了幫助大家更好地了解白皮書的有關(guān)內(nèi)容，今天的發(fā)布會我們邀請到自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢先生，生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳女士，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請孫書賢先生介紹情況。
自然資源部副部長、國家海洋局局長 孫書賢：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！很高興今天同大家共同見證《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書的發(fā)布，首先，感謝大家對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持。
《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書系統(tǒng)闡述了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、實(shí)踐和成就。我們希望白皮書的發(fā)布，能夠促使各界人士和國際社會更加全面、更加深入地了解中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。
各位朋友，海洋是自然資源的寶庫，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。當(dāng)前，全球海洋安全、發(fā)展、治理面臨一系列突出挑戰(zhàn)，中國始終積極推進(jìn)全球海洋治理進(jìn)程，是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定推動者和積極行動者。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得了一系列標(biāo)志性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。
一是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念在守正中創(chuàng)新。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深化對海洋自然規(guī)律的客觀認(rèn)識，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局中；我們堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)了從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉(zhuǎn)變；我們堅(jiān)持科技引領(lǐng)、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現(xiàn)出一批像“廈門實(shí)踐”一樣的美麗中國建設(shè)、人海和諧的典范，鮮活生動地展示了中國生態(tài)文明思想的落地生根。
二是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐在探索中前行。中國率先提出并劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善海洋保護(hù)地體系，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。中國的海域管理模式也從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”，海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)快速發(fā)展，海洋資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。中國不斷完善法律法規(guī)和制度體系，綜合運(yùn)用陸、海、空、天等多種綜合監(jiān)測監(jiān)管手段，推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為海洋生態(tài)構(gòu)筑安全屏障。
三是與世界各國凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共識。2012年以來，我們累計向國際組織提交各類提案800余份，積極參與環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等國際規(guī)則制定，與50多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，緊密對接聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國“海洋十年”等重大合作倡議，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”合作更富活力；我們廣泛開展對外援助與培訓(xùn)，為妥善應(yīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。
各位朋友，我們居住的這顆藍(lán)色星球是人類的共同家園，全人類是休戚與共、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體，中國愿與國際社會一道，共筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路。
我先簡單介紹這么多。謝謝大家！
邢慧娜:
謝謝孫部長，下面請郭芳女士介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部副部長 郭芳：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興在這里和大家見面，首先代表生態(tài)環(huán)境部向長期以來關(guān)心支持中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各界朋友表示衷心的感謝。
正如剛才孫部長所說，習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)懷備至、寄予厚望。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了前所未有的重大變化，主要體現(xiàn)在四個堅(jiān)持：
我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，陸海統(tǒng)籌體制機(jī)制改革不斷深化。中國正在打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，涉海領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立了3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，打通了陸地與海洋、貫通了生態(tài)與環(huán)境，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的綜合治理體系，部門間合作更加有力，區(qū)域間協(xié)同更加順暢。
我們堅(jiān)持人民至上，美麗海灣建設(shè)成效不斷彰顯。中國始終秉持生態(tài)為民、生態(tài)惠民的理念，編制實(shí)施了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，目前正在重點(diǎn)打造110余個美麗海灣，在65個海灣正在拉網(wǎng)式進(jìn)行海洋垃圾清理工作，推動海洋塑料垃圾的回收利用。
今天，我也給各位記者朋友帶來了一個小物件，這條漂亮的絲巾其實(shí)是由三個廢棄塑料瓶制成的，這些塑料瓶都是來自廣州南沙區(qū)的公益凈灘行動。我們努力爭取到2035年能夠把全國283個海灣都建成美麗海灣，讓這條絲巾上描繪的“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗愿景成為現(xiàn)實(shí)。
我們堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中國始終緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)施治，打了幾場漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2023年，近海海域海水優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到了85%的歷史新高，較2018年增長了13.7個百分點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)“六年連續(xù)增長”；24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)自2021年后就消除了“不健康”的狀態(tài)。
我們堅(jiān)持依法治海，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。中國始終以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋，先后3次修正和1次修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》，制修訂7部行政法規(guī)、10余項(xiàng)部門規(guī)章，形成有力的法治保障。始終堅(jiān)持監(jiān)管從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)，累計排查出入海排污口5.3萬多個，完成整治1.6萬余個，持續(xù)開展“綠盾”“碧海”專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動，實(shí)施三輪中央環(huán)保督察，這期間發(fā)現(xiàn)并督促整改了涉海突出問題200余項(xiàng)。
經(jīng)過不懈堅(jiān)持，大家能夠感受到，近幾年海水更清了、海灘更凈了、海鳥更多了、濱海濕地也更美了。海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化的生動寫照和有力實(shí)證。下一步，我們將繼續(xù)推動重點(diǎn)海域綜合治理，全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，不斷滿足人民群眾享海、親海的需求。
“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰”。借此機(jī)會，我誠邀中外朋友到沿海各地走一走、看一看，共同領(lǐng)略中國海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效，我們也愿意和各國一道，交流互鑒，務(wù)實(shí)合作，共同推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，讓藍(lán)色星球永葆清澄底色。
我就先介紹這么多，謝謝。
邢慧娜：
謝謝郭部長的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，歡迎各位媒體朋友提問，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。
央廣網(wǎng)記者：我們知道，中國分布有珊瑚礁、紅樹林、海草床等多種典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，請問近年來，我們在保護(hù)和修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)方面采取了哪些舉措，后續(xù)將如何鞏固已有的保護(hù)成果？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。海洋生態(tài)系統(tǒng)為我們的生存、生產(chǎn)、生活提供了多方面的生態(tài)服務(wù)。近年來，自然資源部堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，大力開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。主要在以下幾個方面開展工作：
在現(xiàn)狀調(diào)查方面，2020年，我們完成了全國珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查，基本掌握了各類典型生態(tài)系統(tǒng)的分布及生態(tài)狀況，識別了突出的生態(tài)問題和面臨的主要威脅、主要風(fēng)險。
在預(yù)警監(jiān)測方面，針對重點(diǎn)區(qū)域定期開展生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，發(fā)布預(yù)警產(chǎn)品，為海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
在生態(tài)評估方面，我們定期開展典型生態(tài)系統(tǒng)狀況評價，今年6月，可能部分媒體朋友也注意到了，6月份我們首次發(fā)布了《中國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報》，監(jiān)測結(jié)果顯示，珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)狀況總體以優(yōu)良為主。
在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，絕大多數(shù)的紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)都已經(jīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，并逐步清退不符合管控要求、對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生嚴(yán)重影響的人為活動。
在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，我們積極調(diào)動中央資金和地方財政資金開展了退化受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能。
下一步，我們將多措并舉持續(xù)加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)：一是掌握動態(tài)變化，持續(xù)加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查評估，并逐步完善連續(xù)觀測監(jiān)測和早期預(yù)警監(jiān)測。二是加強(qiáng)保護(hù)管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢和“五年一評估”，適時補(bǔ)充其他典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，同時加強(qiáng)涉及典型生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目的用海用島管控。三是科學(xué)實(shí)施保護(hù)修復(fù)，通過分類施策提高保護(hù)修復(fù)的科學(xué)性，提升科技支撐能力，強(qiáng)化全過程跟蹤監(jiān)測、效果評估以及后期管護(hù)，保障修復(fù)的成效。此外，我們還將積極探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)開展生態(tài)產(chǎn)品的價值核算，鼓勵社會資本參與典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，形成共建共享的社會氛圍。
謝謝！
中國新聞社記者：白皮書介紹了中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的有關(guān)情況。我想了解一下，中國在海洋生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)方面開展了哪些工作？是如何以法治來保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的？謝謝。
郭芳：
感謝你的提問。良好的生態(tài)環(huán)境必須依靠法治保障。我們常說，要精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，依法治污就是中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心理念，就是堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)海洋。對于您剛才關(guān)心的問題，我想從立法和執(zhí)法兩個方面作簡要介紹。
首先是立法方面，中國制定了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，就是《海洋環(huán)境保護(hù)法》。從2012年以來，進(jìn)行了3次修正和1次修訂。特別是去年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，由原來的十章97條，修改為九章124條，增加了27條，其中只有8條是沒有任何修改的，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)舉措，比如，將陸海統(tǒng)籌作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，重點(diǎn)針對海洋垃圾治理、入海排污口監(jiān)管、入海河流污染防治作出了詳細(xì)規(guī)定，并增加處罰事項(xiàng)，加大處罰力度，豐富計罰方式和處罰手段等。
《濕地保護(hù)法》《漁業(yè)法》《海警法》則分別對濱海濕地、海洋漁業(yè)資源保護(hù)、海洋環(huán)境執(zhí)法作出了明確規(guī)定。
不僅在國家層面，沿海各地地方層面也在積極進(jìn)行地方立法，比如，海南省出臺了珊瑚礁硨磲保護(hù)規(guī)定，廈門市出臺了中華白海豚種群與棲息地保護(hù)的規(guī)章，效果很明顯，中華白海豚種群數(shù)量從上世紀(jì)九十年代初的60頭已經(jīng)增加到現(xiàn)在的近80頭，據(jù)說廈門市民在中心城區(qū)都能看到中華白海豚的身影。
在執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部和中國海警局等部門建立了監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，在常態(tài)巡查執(zhí)法的基礎(chǔ)上，共同開展“綠盾”“碧?！睂ｍ?xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動。從2020年—2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區(qū)共1.9萬余次，查處違法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余次，嚴(yán)厲打擊了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。
下一步，生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)配合立法機(jī)關(guān)做好《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂工作，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境法治體系，用法治力量守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。謝謝！
南方日報南方+記者：近年來，中國持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，請問當(dāng)前的進(jìn)展和成效如何？在這個過程中，如何推動地方做到因地制宜，更好實(shí)現(xiàn)“一灣一策”“各美其美”？下一步有哪些工作考慮？謝謝。
郭芳：
謝謝這位記者的提問。剛才給大家看了美麗海灣建設(shè)的成果。美麗海灣建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手，我們現(xiàn)在的推進(jìn)還是很順利的，效果也是很明顯，主要是做了三件事：一個是“三個五年”的頂層設(shè)計；一個是“一灣一策”綜合治理；還有就是基層創(chuàng)新“示范引領(lǐng)”。
首先是“三個五年”的頂層設(shè)計。大家都知道，環(huán)境保護(hù)不是一朝一夕的事情，需要久久為功，我們從“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃開始，堅(jiān)持“三個五年”持續(xù)推進(jìn)，力爭到2035年全國283個海灣都能夠建成美麗海灣。目前，全國沿海11個省(區(qū)、市)都已經(jīng)制定了省級的建設(shè)方案和130個具體海灣的實(shí)施計劃，形成了從中央到地方全面推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的規(guī)劃布局和實(shí)施體系。
其二是“一灣一策”綜合治理。對那些共性的問題，比如近岸海域的污染防治、海洋生態(tài)的修復(fù)恢復(fù)，以及媒體也很關(guān)注的岸灘的潔凈等問題，每個海灣建設(shè)都是要做的。但同時我們也很擔(dān)心，在建設(shè)過程中，大家最后做的“百灣一面”，還是需要“一灣一策”，形成大家獨(dú)特的優(yōu)勢和特色。因此“一灣一策”要求，每個海灣都要結(jié)合它自身的稟賦因地制宜。截至到2023年底，我們“十四五”期間確定的1682項(xiàng)具體的任務(wù)措施已經(jīng)完成了1/2，到現(xiàn)在已經(jīng)將近完成了2/3，其余正在推進(jìn)之中。2023年，全國283個海灣，有167個海灣海水優(yōu)良面積超過85%，布氏鯨、中華白海豚、黑臉琵鷺等旗艦品種在多個海灣頻頻現(xiàn)身?！耙粸骋徊摺贝_實(shí)造就了“各美其美”，我介紹一下印象深刻的，有山東日照張北灣打造了28公里的陽光海岸綠道，廣西北海修復(fù)沙灘3.3公里，形成了連綿十里的秀美“銀灘”。我看今天記者朋友都很年輕，要放暑假了可以抽空帶孩子們到這些地方去看一看。
其三，我們十分鼓勵基層創(chuàng)新“示范引領(lǐng)”，特別是制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。通過遴選美麗海灣建設(shè)優(yōu)秀案例，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如我們深圳大鵬灣常年活躍著十余個綠色環(huán)保海洋公益組織，開展百里海岸線護(hù)岸行動，帶動社會公眾成為美麗海灣建設(shè)的參與者和監(jiān)督者。河北唐山灣，利用了貝藻礁生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)技術(shù)，讓4000畝的海底重現(xiàn)了牡蠣成山、藻草成林、參貝相依、魚蝦相戲的海底盛景。
去年年底出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》也對美麗海灣建設(shè)提出了明確的要求，作出了專門部署。下一步，我們將切實(shí)抓好落實(shí)，通過不斷完善的頂層設(shè)計和日見成效的基層實(shí)踐，相互促進(jìn)、相得益彰，更加有力地推動美麗海灣建設(shè)高質(zhì)量開展。
謝謝！
深圳衛(wèi)視直新聞記者：我們知道，沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集聚、資源需求多，容易面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力，這一度制約著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。所以我特別想問一下，近年來在平衡資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)、推動沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開展了哪些工作？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是近年來大家非常關(guān)心的熱點(diǎn)問題。近年來，自然資源部堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，積極通過高水平保護(hù)，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展，主要開展了以下幾個方面的工作：
在優(yōu)化海洋空間開發(fā)保護(hù)格局方面，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》涉海要求，編制了海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃，劃定了海洋生態(tài)保護(hù)紅線，明確了海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)用?；顒拥姆植及才拧?/span>
在強(qiáng)化海洋資源要素保障方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，簡化、優(yōu)化落地項(xiàng)目海域使用論證要求和程序。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島。
在推動海洋資源節(jié)約集約利用方面，我們穩(wěn)妥有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，促進(jìn)海域使用從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變。探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能，逐步擴(kuò)大用海市場的市場化配置比例。
在加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，我們通過技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)在海水淡化、海洋能開發(fā)、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術(shù)攻關(guān)，為海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能、塑造新優(yōu)勢。
目前，我國的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯現(xiàn)出良好成效。剛才郭芳副部長把生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的情況向大家作了全面介紹，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2023年，我國海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長6%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，量質(zhì)齊升，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。謝謝！
環(huán)球時報記者：我比較關(guān)心的是內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理的問題，因?yàn)檫@被認(rèn)為是一個世界性難題。中國唯一的內(nèi)海是渤海，所以我想問一下，能不能介紹一下渤海近年來生態(tài)環(huán)境治理的情況？我們的一些舉措對于全球其他國家和地區(qū)有哪些示范性作用？謝謝。
郭芳：
謝謝您的提問，同時也要感謝您對渤海治理的關(guān)心。確實(shí)如您所說，內(nèi)海深入大陸內(nèi)部，僅有海峽與外海大洋聯(lián)通，所以它往往具有海域面積小、交換速度慢、海洋容量比較差、人類活動比較多的特點(diǎn)，很容易形成海洋環(huán)境治理的一個難點(diǎn)。國際上也比較多，像美國的切薩皮克灣、歐洲的波羅的海、日本的瀨戶內(nèi)海，也都經(jīng)過了多年治理實(shí)踐，渤海是我們中國唯一的半封閉型的內(nèi)海，曾經(jīng)經(jīng)歷過近岸水質(zhì)惡化、生態(tài)退化、資源衰竭、災(zāi)害頻發(fā)的生態(tài)困境。中國高度重視渤海的治理，一直在進(jìn)行治理。特別是2018年以來，連續(xù)開展了兩輪重點(diǎn)綜合治理攻堅(jiān)，成效還是比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.5%，比2018年增長了18.1個百分點(diǎn)，超出了我們的平均增長速度。
在渤海治理的實(shí)踐當(dāng)中，中國探索形成了陸海統(tǒng)籌的內(nèi)海生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，其中有“三個關(guān)鍵”。
關(guān)鍵之一就是陸海統(tǒng)籌。渤海的污染主要是氮磷的營養(yǎng)鹽過剩，問題看似在海里，但是根子都在陸上。近年來，渤海水質(zhì)得以改善，就是管住了入海河流和入海排污口這兩個“閘口”，打出了一套入海河流總氮治理的“組合拳”，做細(xì)做實(shí)了入海排污口查測溯治的“繡花活”，建立起“流域—河口—近岸海域”的陸海統(tǒng)籌污染治理機(jī)制。我可以跟各位記者報告，渤海的海水水質(zhì)依然在不斷向好。
關(guān)鍵之二是減污擴(kuò)容。減污是比較好理解的，就是通過入海河流總氮減排、入海排污口排查整治等，減少污染物排放入海量。擴(kuò)容，就是剛才孫部長介紹的，通過濱海濕地的保護(hù)修復(fù)和生態(tài)岸線的修復(fù)，擴(kuò)大海洋本身的環(huán)境容量。比方黃河口、灤河口的濱海鹽沼、海草床修復(fù)，就是有效提升了區(qū)域內(nèi)污染物容納降解能力。通過污染治理和生態(tài)修復(fù)兩手發(fā)力、協(xié)同提升，有效促進(jìn)了渤海海洋生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量改善。
關(guān)鍵之三是區(qū)域協(xié)同。渤海治理涉及多個部門、多個地區(qū)。在治理過程中，可以說中國制度優(yōu)勢充分彰顯，各方資源和力量都能夠充分調(diào)動起來，建立起責(zé)任明晰、分工協(xié)作、共同發(fā)力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；健全了近岸海域協(xié)同治理和會商通報機(jī)制，強(qiáng)化入海河流上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動各項(xiàng)治理任務(wù)一一落實(shí)?？梢哉f，渤海治理的成果都是合力推動的結(jié)果。
渤海綜合治理的這“三個關(guān)鍵”，成為全球內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理新的方案，也是我們提供的中國方案、中國智慧。我們期待與各有關(guān)國家一道，加強(qiáng)這一領(lǐng)域的技術(shù)合作和交流。下一步，我們將繼續(xù)保持渤海綜合治理的力度，推動渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者：請問，白皮書里提到我國在國際上率先提出并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，能否介紹一下海洋生態(tài)保護(hù)紅線是怎樣劃定的？海洋生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮怎樣的作用？對于如何守好這條紅線有怎樣的考慮？謝謝。
孫書賢：
謝謝您的提問。海洋生態(tài)保護(hù)紅線是大家都很關(guān)注的問題，從2019年開始，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，開展了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。在劃定過程中，我們堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃”和“實(shí)事求是”相結(jié)合的原則，基于海洋生態(tài)保護(hù)重要性評價，將生物多樣性維護(hù)、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)，海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)優(yōu)先劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線。同時，紅線也涵蓋了大多數(shù)沒有開發(fā)利用的無居民海島以及海洋珍稀瀕危物種分布區(qū)、候鳥遷徙路徑棲息地和重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場等，對于海洋生物的棲息、洄游以及鳥類遷徙等都起到了非常關(guān)鍵的保護(hù)作用。
目前，全國共劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線大約15萬平方公里，絕大多數(shù)的紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)都已經(jīng)納入紅線，在海上形成了重要的藍(lán)色生態(tài)屏障。
為了加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控，我們還與相關(guān)部委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》，規(guī)范了允許有限人為活動的具體類型和管理要求，以及國家重大項(xiàng)目占用的具體情形和審批程序，明確了生態(tài)保護(hù)紅線的部門監(jiān)管職責(zé)。在這個基礎(chǔ)上，各省市結(jié)合地方各自實(shí)際，綜合考慮原則性和靈活性，細(xì)化出臺了更具地方特色、更具操作性的生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。
下一步，我們將加強(qiáng)與地方的協(xié)同聯(lián)動，定期開展海洋生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估，加大宣傳力度，強(qiáng)化社會各界嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線意識，凝聚社會力量共同守護(hù)好海洋生態(tài)保護(hù)紅線。謝謝！
香港中評社記者：海洋問題是全球性問題，請問中國在參與全球海洋治理方面取得了哪些成效？另外，下一步在推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)的國際合作與交流，以及為全球海洋治理提供中國方案方面有哪些考慮？謝謝。
孫書賢：
確實(shí)，現(xiàn)在海洋問題是全球性問題，受到全世界，不光是沿海國家，包括內(nèi)陸國家普遍的關(guān)注。中國一向高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作，下面我主要從三個方面簡要介紹一下合作的成效。
一是持續(xù)深化“一帶一路”國家重點(diǎn)領(lǐng)域合作，積極拓展全球伙伴關(guān)系。我們印發(fā)了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》《“一帶一路”藍(lán)色合作倡議》等一系列合作文件。與50多個國家和國際組織簽署了海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，為務(wù)實(shí)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是不斷加強(qiáng)合作平臺建設(shè)與項(xiàng)目合作。我們分別與印尼、泰國等9個國家共建了海洋聯(lián)合研究中心/實(shí)驗(yàn)室等合作平臺；與歐盟、非洲、東南亞和島嶼國家建立了定期海洋合作機(jī)制；在海洋科學(xué)研究、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)利用規(guī)劃編制等方面，為有關(guān)沿海國家和島嶼國家提供技術(shù)支持和能力建設(shè)培訓(xùn)，開展了一系列具體、務(wù)實(shí)的項(xiàng)目合作。
三是積極參與海洋領(lǐng)域全球治理。我們?nèi)虆⑴cBBNJ協(xié)定磋商并發(fā)揮建設(shè)性作用，積極響應(yīng)“聯(lián)合國海洋十年”倡議，分享在海洋科研、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。舉辦全球?yàn)I海論壇、廈門海洋周等一系列國際交流活動，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)和范例。
接下來，我們將多措并舉，進(jìn)一步夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作與交流。一方面是繼續(xù)擴(kuò)大藍(lán)色朋友圈。推動海洋綜合管理、海洋科學(xué)研究、海洋觀測和防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作。二是完善合作平臺與機(jī)制建設(shè)。實(shí)施好“海洋十年”中國行動，打造好全球?yàn)I海論壇等國際合作的知名品牌，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是積極參與海洋生態(tài)領(lǐng)域的全球治理，與聯(lián)合國及其專屬機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織開展深入合作，就海洋生態(tài)領(lǐng)域的重要議題開展多邊雙邊磋商，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，以務(wù)實(shí)行動展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象。
謝謝！
北京青年報記者：剛才郭部長介紹了海洋環(huán)境保護(hù)法在最新修訂之后的一些變化，我們也注意到，最新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法中，對加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)作出了一系列新的規(guī)定，想具體問一下我國現(xiàn)在海洋生物多樣性的情況是怎么樣的？下一步在恢復(fù)生物多樣性方面，我們還有哪些工作要開展？謝謝。
郭芳：
謝謝記者的提問。您關(guān)心的生物多樣性，現(xiàn)在越來越得到世界關(guān)注。萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。生物多樣性使地球充滿了生機(jī)，也是地球生命共同體的根基和血脈。海洋作為地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，是生物多樣性最為豐富的寶藏。保護(hù)海洋生物多樣性，就是延續(xù)地球最古老、最美麗的生命故事。
中國是一個海洋大國，我們共記錄到海洋生物物種2.8萬余種，大約占世界已知海洋生物物種總數(shù)的11%，是全球海洋生物多樣性最為豐富的國家之一。中國高度重視海洋生物多樣性保護(hù)，一直在推進(jìn)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管治理，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，也將保護(hù)海洋生物多樣性作為重點(diǎn)，要求健全調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要的海洋生態(tài)廊道。
根據(jù)《2023年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，納入監(jiān)測的24處典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體有所好轉(zhuǎn)，自2021年起，保持“不健康”狀況清零，海洋生物多樣性穩(wěn)步提高。媒體朋友也一直非常關(guān)心，海洋生物和人類和諧相處的報道、畫面越來越多，比如，在珠江口和三娘灣的中華白海豚，深圳灣和潿洲島的布氏鯨，現(xiàn)在都成為當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅、城市的代言。
2022年12月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)推動達(dá)成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，簡稱“昆蒙框架”，它是具有里程碑意義的。據(jù)此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制出臺了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》，將海洋作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵目標(biāo)，將重點(diǎn)加強(qiáng)河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)。剛才孫部長也作了比較詳細(xì)的介紹。
下一步，生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門將認(rèn)真落實(shí)“昆蒙框架”要求，深入實(shí)施戰(zhàn)略與行動計劃，指導(dǎo)督促沿海地方結(jié)合美麗海灣建設(shè)，系統(tǒng)開展海灣精細(xì)化調(diào)查，著力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)修復(fù)，持續(xù)強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測和監(jiān)督管理，多措并舉保護(hù)好海洋生物多樣性。謝謝！
中國日報社記者：我們關(guān)注到，自然資源部指導(dǎo)沿海各地實(shí)施了一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，想請問一下能否具體介紹一下情況，以及實(shí)施了哪些生態(tài)保護(hù)修復(fù)的措施？謝謝。
孫書賢：
感謝您的關(guān)注?！笆濉币詠?，我們綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的手段，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，目前已經(jīng)推動了175個落地見效。我想結(jié)合幾個具體例子來回答您的問題。
一是“硬質(zhì)海堤”破壞海岸線生態(tài)功能的問題。我們采取了海堤生態(tài)化改造措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能，提高海岸帶韌性。再一個例子是人工構(gòu)筑物、外來物種入侵造成濱海濕地退化的問題。我們采取退圍還海、拆除人工構(gòu)筑物，在清除外來入侵物種后，及時在外來物種生存區(qū)域種植紅樹林、鹽沼植被以及海草，來恢復(fù)濱海濕地的生態(tài)功能。當(dāng)然，生態(tài)修復(fù)措施還包括紅樹林、珊瑚礁、海草床修復(fù)，珍稀瀕危物種保護(hù)與救助，以及海堤開口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時制宜、分區(qū)分類施策。
目前，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目已經(jīng)取得了明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有效減輕了區(qū)域生態(tài)退化壓力，明顯改善了海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)的連通性、穩(wěn)定性和完整性。這里也可以跟大家共享兩個例子，一個是福建廈門，從1988年起，廈門市以筼筜湖綜合治理為引領(lǐng)，漸次開展了西海域、五緣灣、環(huán)東海域、杏林灣、馬鑾灣等灣區(qū)綜合治理工程，通過陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，形成了人與自然和諧共生的“廈門實(shí)踐”生動畫卷。前段時間，很多媒體都去現(xiàn)場考察過，相信大家都深有感受。
另外，廣西北海通過實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目，基本遏制了海域環(huán)境質(zhì)量下降、濱海濕地退化問題，連通了銀灘岸線，紅樹林面積穩(wěn)中有升，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”以來，全國累計整治修復(fù)海岸線1680公里、濱海濕地超過75萬畝，改善和提升了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，有效恢復(fù)了中華白海豚、中華鱟等珍稀瀕危動物的棲息地，減輕了對東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線的干擾。此外，還增強(qiáng)了人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感，構(gòu)筑了海岸帶區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。謝謝！
香港紫荊雜志記者：白皮書里介紹到，去年浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。請問，截至目前，這一海洋減塑模式的推廣應(yīng)用情況如何？中國為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理還貢獻(xiàn)了哪些中國智慧和中國方案？謝謝。
郭芳：
謝謝您對“藍(lán)色循環(huán)”的肯定。海洋塑料污染治理目前確實(shí)是全球性難點(diǎn)，也是大家的關(guān)注點(diǎn)。浙江臺州探索形成了“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料治理新模式，采取大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，打通了海洋塑料污染治理、資源高值回收利用和漁民共同富裕的路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值的共贏。因此，它在2023年全球2500個申報項(xiàng)目中脫穎而出，獲得了聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，殊為不易。
目前，“藍(lán)色循環(huán)”推廣應(yīng)用步伐是很快的。據(jù)我們了解，不僅在浙江全省，也推廣到了長三角地區(qū)以及東南沿海，福建、山東、海南都設(shè)立了“藍(lán)色循環(huán)”示范中心?！八{(lán)色循環(huán)”這個模式在國際上也得到充分認(rèn)可，新加坡、法國、德國、韓國、日本、泰國、瑞士也都在推廣應(yīng)用。不僅是原來比較單一的塑料廢棄瓶，一些海水養(yǎng)殖的漁網(wǎng)漁具現(xiàn)在也都納入到回收序列當(dāng)中。
“藍(lán)色循環(huán)”先進(jìn)的技術(shù)解決方案和運(yùn)營模式，高質(zhì)量的海洋回收塑料再制品，得到了不少跨國企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)甚至海外政府機(jī)構(gòu)的青睞，參與主體越來越廣泛。為此，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門聯(lián)合印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動方案》，更好推動海洋垃圾的回收收集，為“藍(lán)色循環(huán)”這樣的項(xiàng)目提供更多的原料。我們相信，應(yīng)該能夠進(jìn)一步發(fā)揮良好的作用。
黨的十八大以來，沿海各地都在開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理實(shí)踐創(chuàng)新，比較突出的不僅有您提到的“藍(lán)色循環(huán)”，還有剛才孫部長詳細(xì)介紹的“廈門實(shí)踐”，以及我剛才介紹的“渤海治理”。我們還通過美麗海灣優(yōu)秀案例評議，推出了一批具有辨識度、影響力、美譽(yù)度的標(biāo)志性成果。目前，我們已經(jīng)在進(jìn)行第三批的評議，為全球海洋治理提供新思路、新范例。
這些經(jīng)驗(yàn)和探索，既是“中國的”，更是“世界的”。中國愿意與各國一道，共同開啟構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的嶄新篇章，共同呵護(hù)人類賴以生存的“藍(lán)色家園”，為子孫后代留下碧海藍(lán)天。謝謝。
邢慧娜:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝兩位部長，感謝在座的各位媒體朋友，大家再見！
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